Расходы государства на здравоохранение и образование гораздо больше, чем думают россияне, а в сумме превышают даже расходы на военных и силовиков. Это следует из проведенного РБК исследования бюджетной системы

Утверждение Госдумой закона о федеральном бюджете 9 декабря не ставит точку в вопросе о распределении государственных средств в будущем году. Помимо федерального бюджета расходы на социальную политику, безопасность, медицину, образование и прочие направления бюджетной классификации предусмотрены в региональных и муниципальных бюджетах, а также во внебюджетных фондах. Все вместе это называется бюджетной системой, и только ее совокупный обзор может дать полное представление о государственном финансировании российской экономики.

Суммарные траты бюджетной системы на отдельные направления могут в разы отличаться от тех, что заложены в федеральном бюджете. Структура расходов по направлениям в бюджетах разных уровней существенно различается. Именно поэтому, например, довольно скромная в масштабах федерального бюджета доля расходов на образование (3,7% от всех расходных статей федерального бюджета на 2017 год) при рассмотрении в масштабах бюджетной системы возрастает до 10%.

В первой части исследования, посвященной доходам и расходам федерального бюджета в ретроспективе и перспективе, 9 декабря РБК писал, что федеральные расходы в реальном выражении сокращаются с 2015 года и продолжат сокращаться по крайней мере до 2019 года, а структура доходов под влиянием низких цен на нефть меняется в пользу внутренних налоговых поступлений. Во второй части своего исследования бюджетов текущего десятилетия РБК решил проанализировать пять основных направлений государственных расходов российской бюджетной системы, не ограничивающейся только федеральным бюджетом.

Пять взглядов на бюджетную систему России

Самая здоровая статья

Из средств, запланированных консолидированным бюджетом 2017 года на пять основных статей расходов, здравоохранение получит больше четверти: 3,5 трлн руб., или 11% расходной части. При этом в федеральном бюджете на здоровье государство запланировало потратить всего 363 млрд руб.

Такая резкая разница объясняется тем, что основные расходы на медицину приходятся на Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (ФФОМС — 1,7 трлн руб. в 2017 году). Он пополняется региональными отчислениями за неработающее население и страховыми взносами работодателей (5,1% от зарплаты работников). В последние годы наблюдался общий рост зарплат по стране, что и позволило бюджету ФФОМС вырасти, замечает директор Института экономики здравоохранения ВШЭ Лариса Попович. Но больше всего на здравоохранение тратят регионы. Поскольку бюджет ФФОМС более чем на треть обеспечивается именно их взносами, в 2015 году региональные власти профинансировали 47% суммарных затрат бюджетной системы на здравоохранение, .

Тем временем расходы федерального бюджета на здравоохранение (в номинальном выражении, см. примечание «Как мы считали» ) снижаются уже пять лет — с 2012 года. Тогда они с учетом инфляции были на уровне 874,3 млрд руб., а в 2016-м — уже 465,5 млрд руб. Сильнее всего сокращение отразилось на финансировании стационарной медицинской помощи (больниц). С 2012 года на эти цели было потрачено 279,6 млрд руб., или 398 млрд руб. в ценах 2016 года, против 241 млрд руб. в текущем году. В 2017 году ассигнования урежут до 146 млрд руб. с учетом инфляции, то есть чуть больше третьей части объема финансирования 2012 года.

Также снизились федеральные траты на амбулаторную помощь (поликлиники): с 215 млрд руб. в 2012 году до 73 млрд руб. в 2016 году. В последующие годы сокращение ассигнований продолжится: в 2019 году на поликлиники в федеральном бюджете запланировано только 63 млрд руб.

Вместе с тем в целом в бюджетной системе расходы на здравоохранение в ближайшие три года будут только расти — с 3,5 трлн руб. в 2017 году до 3,9 трлн руб. в 2019 году. Для сравнения: расходы на национальную оборону в эти три года останутся на одном уровне — 2,8 трлн руб. Это позволяет надеяться, что и больницы, и поликлиники по меньшей мере не ухудшат свое положение.

На воспитание и обучение

Так же, как и медицина, образование выглядит скромно в федеральном бюджете, но внушительно в консолидированном, с учетом региональных бюджетов. В общей сумме ассигнований на пять основных направлений бюджетной системы расходы на образование составят в 2017 году 23,3%, или 3,1 трлн руб. Это меньше, чем на здравоохранение, но больше, чем на оборону. И такое соотношение предполагается сохранить до 2019 года.

Вместе с тем с 2013 года расходы на образование неуклонно снижаются. Это объясняется как снижением стоимости нефти, так и все большей приоритетностью расходов на оборону и пенсионное обеспечение. На пике, в том самом 2013 году, образование получило из бюджетов всех уровней около 3,9 трлн руб. (здесь и далее в ценах 2016 года), или 4,3% ВВП. В 2016 году доля расходов на образование сократилась уже до 3,7% ВВП, к 2019-му она упадет до 3,5% ВВП.

В федеральном бюджете сокращение финансирования образования заметно еще сильнее — с 897 млрд руб. в 2013 году до 515 млрд руб. в 2019-м. При этом традиционно федеральный бюджет главным образом финансирует высшее образование, отдавая среднее профессиональное, общее и дошкольное образование на откуп регионам, то есть больше всего страдают вузы.

Экономисты ВШЭ , что федеральный центр с 2013 года «последовательно самоустранялся» от финансирования социальных сфер. Если в регионах возобновятся отложенные проекты по строительству и благоустройству, школы и больницы уйдут на второй план. В этом случае, предупреждают авторы доклада ВШЭ, российские медицина и образование рискуют «съехать до уровней азиатских и латиноамериканских стран».

Силовикам затянут ремень

На фоне многих других направлений расходов бюджета военные и силовики выглядят очень уверенно, особенно в последние годы. Даже в консолидированном бюджете ассигнования на оборону и безопасность традиционно составляют от трети до половины всех средств. В 2017 году на «человека с ружьем» из бюджетной системы запланировано потратить 4,9 трлн руб., что составляет 5,7% ВВП.

Расходы, которые нас охраняют

Военные расходы в последние годы обгоняют бюджет на внутреннюю безопасность. Согласно данным Минфина, консолидированный бюджет в 2011 году израсходовал по 2,2 трлн руб. на каждый из этих двух разделов. Однако уже в 2014 году на оборону потратили на 300 млрд руб. больше (3 трлн руб. против 2,7 трлн руб.). В последующие годы разрыв между расходами на военных и силовиков увеличился еще больше и сейчас составляет около 1 трлн руб. Это связано с разницей в пиках: расходы на «органы» были резко повышены после реформы правоохранительной системы и массовых выступлений оппозиции в 2011 году (с 1,9 до 2,6 трлн в 2012 году), после чего началось плавное снижение.

На оборону расходы повышались с 2011 (2,3 трлн руб.) до 2016 года (3,9 трлн руб.). Такой рост объясняется финансированием госпрограммы перевооружения, а также участием России во внешних конфликтах. Традиционным противником роста военных ассигнований является Минфин, прежний глава которого, Алексей Кудрин, был уволен в 2011 году президентом Дмитрием Медведевым из-за спора о необходимости увеличения расходов на оборону. При нынешнем министре Антоне Силуанове военные расходы ежегодно росли, достигая пика в 2015-2016 годах. Но, возможно, именно его усилия способствовали тому, что бюджет в 2017 году и далее станет более «гражданским». Безопасность «похудеет» на 91 млрд руб., до 1,85 трлн руб., а оборона — на 1 трлн, до 2,7 трлн руб.

Слуги народа все скромнее

Общегосударственные вопросы по названию самый малозаметный раздел бюджетов. Непосвященным не сразу понятно, что это такое. Но важность общегосударственного раздела трудно переоценить. По статье проходит финансовое обеспечение деятельности всех органов власти — президента, правительства, Госдумы, судейского корпуса и других ветвей власти. Неслучайно в бюджетном классификаторе расходов раздел стоит первым.

Из пяти рассмотренных направлений на общегосударственные вопросы в 2017 году запланировано меньше всего денег: 1,9 трлн руб., или 2,2% ВВП. Зато это направление является самым стабильным — из года в год разница в расходах редко превышает 5%. Это неудивительно, учитывая, что декларируемые сокращения госаппарата часто ограничиваются секвестром незанятых штатных единиц. Так, в 2013 году доля государственных расходов на управление составила 2,1% ВВП (1,4 трлн руб.), причем предполагалось, что в 2016 году они сократятся до 1,8% ВВП. Однако в 2016 году на чиновников потратили 2,2% ВВП (1,8 трлн руб.), а в 2017 году, как планируется, финансирование вырастет еще больше, до 2,3% ВВП (2 трлн руб.).

Потому в запланированное на 2018-2019 годы очередное сокращение расходов на чиновничество до 2% ВВП (2 трлн руб.) верится с трудом. Кроме того, запланированный на 2017 год рост ассигнований по разделу убеждает, что госуправление в будущие три года пострадает все же меньше, чем остальная экономика.

Как мы считали

В стране, где цены растут в среднем на 9,5% в год (по данным Росстата за 2006-2015 годы), номинальные денежные показатели сами по себе не способны дать полную картину. Например, если государственные расходы на здравоохранение выросли в энном году на 10% по сравнению с предыдущим годом, а инфляция составила 20%, очевидно, что о реальном росте расходов говорить не приходится.

Чтобы обеспечить сопоставимость бюджетных данных по годам и проследить «реальную» динамику доходов и расходов государства, мы скорректировали данные на среднегодовую инфляцию, пересчитав их к ценам 2016 года. Иными словами, доходы и расходы бюджета, ожидаемые по итогам 2016 года (согласно октябрьским поправкам Минфина в бюджет), были взяты за точку отсчета, а фактические показатели предыдущих годов пересчитаны с учетом инфляции. Таким образом, скорректированные показатели прошедших лет оказались выше, чем номинальные, а показатели последующих годов — ниже. Ни один из методов приведения номинальных цифр к реальным не является безупречным, но плюс использования среднегодовой инфляции в том, что интуитивно рост цен более понятен, чем, например, специальные коэффициенты-дефляторы, рассчитываемые Росстатом.

Кроме того, данные по среднегодовой инфляции с 1990-х годов, основанные на статистике Росстата, есть в базе данных Международного валютного фонда (МВФ), а прогнозные значения среднегодовой инфляции на 2016-2019 годы взяты из базового макроэкономического прогноза Минэкономразвития, положенного в основу бюджетных проектировок. «В текущих условиях я бы тоже дефлировал индексом потребительских цен, так как, во-первых, это более чем общепринято, во-вторых, другого дефлятора сейчас действительно нет», — подтвердил уместность расчетов РБК старший аналитик группы исследований и прогнозирования АКРА Дмитрий Куликов.

При участии Полины Звездиной

Однозначного ответа на вопрос, что такое допинг, до сих пор нет, как нет и верного определения этого термина. Вообще, допингами называют препараты, способствующие стимуляции психической или физической деятельности человека. Получается, что под это определение попадают витамины, разные лекарственные травы (например, женьшень), поэтому спортсмену их тоже употреблять нельзя. К счастью, существуют критерии, позволяющие не допустить подобной ситуации.

Тема допингов — одна из самых сложных в спорте. С одной стороны, допинги вредны, так как известны случаи летального исхода после их применения.

С другой, это может показаться странным, практически все допинги используются в медицине для лечения больных. Получается, что диабетикам, асматикам, аллергикам и людям, у которых, например, проблема с эндокринной системой, в большой спорт вход запрещен?

И это — только одна сторона медали. Некоторые препараты, которые на данный момент считаются запрещенными к применению допингами, позволяют спортсменам легче переносить физические нагрузки. В силу этого специалисты рекомендуют атлетам принимать для восстановления сил альтернативные препараты — витаминные комплексы, средства, в составе которых содержатся витаминоподобные вещества и травяные экстракты.

20 самых востребованных средств для улучшения физической формы

Вот список самых распространенных и прошедших практическую апробацию средств для улучшения функциональной деятельности организма (на основе рекомендаций учебника по спортивной медицине В.И. Дубровского).

1. Аскорутин. Применяется при физических нагрузках на выносливость по 1 таблетке 3 раза в день.
2. Аэровит. Применяется в профилактических целях от 1 до 3 таблеток в день в течение 20-30 дней в зависимости от интенсивности и продолжительности тренировочных нагрузок. Как правило, при приеме аэровита назначения других витаминных препаратов не требуется.
3. Супрадин. Используется для ускорения процессов восстановления, в период напряженных физических нагрузок, для ускорения адаптации к экстремальным факторам внешней среды, для повышения резистентности организма, стимуляции физической и психической работоспособности — по 1 капсуле 2 раза в день после еды. Курс от 3 до 4 недель в тренировочном периоде, в соревновательном периоде — 2-3 дня.
4. Фолиевая кислота. Применяется при витаминной недостаточности и при высоких физических и психоэмоциональных нагрузках и тренировках в среднегорье — 0,5 мг и выше в сутки.
5. Аскорбиновая кислота. Применяется для стимулирования окислительных процессов, повышения выносливости и восстановления работоспособности. Рекомендуется применять в особенности зимой и ранней весной. Дозировка — 0,5 г по 3 раза в день.
6. Кальция пангамат. Используется для ускорения восстановления работоспособности после больших физических нагрузок при выраженной кислородной задолженности, при явлениях перенапряжения миокарда, болевом печеночном синдроме, во время тренировок в среднегорье — по 150-200 мг в день за 4-6 дней до соревнований и последующие дни пребывания в среднегорье.
7. Мористерол. Применяется для нормализации липидного обмена, стабилизации клеточных мембран — 1 капсула 2 раза в день в течение 15-20 дней.
8. Никотиновая кислота. Применяется в профилактических целях в периоды больших физических и психических нагрузок по 0,025-0,05 г в день, часто в сочетании с пантотенатом кальция и липоевой кислотой. Для ускорения восстановительных процессов и терапии перенапряжения — до 0,1-0,15 г в день.
9. Пиридоксальфосфат. Применяется для лечения состояний перенапряжения у спортсменов, а также при хроническом гепатите, поражениях периферической нервной системы — по 1 таблетке 3 раза в день после еды.
10. Пиридоксин. Применяется для обеспечения повышенной потребности в витаминах группы B при физической и психической нагрузке — по 0,005-0,01 г в сутки, при состоянии перенапряжения — до 0,05 г в сутки.
11. Тиамин. Применяется в профилактических целях в периоды интенсивных физических и психических нагрузок по 0,05-0,01 г в день.
12. Токоферола ацетат (витамин Е). Применяется при интенсивных тренировках, особенно в условиях кислородной недостаточности (гипоксии) в среднегорье и низкой температуры — 100-150 мг в сутки. Продолжительность курса — 5-10 дней. При перетренированности и остром утомлении — по 1 чайной ложке 5% или 1% масляного раствора, для внутримышечного введения — по 1 ампуле в течение 10-15 дней.
13. Аспаркам. Применяется для профилактики переутомления (перенапряжения), при сгонке веса, при тренировке в жарком климате — по 1-2 таблетки 3 раза в день.
14. Метионин (аминокислоты). Применяется для регуляции белкового и липидного обмена, обычно в сочетании с холином и витаминными препаратами, для лечения состояний перенапряжения — по 0,5-1,0 г по 2-3 раза в день перед едой.
15. Ноотропил. Применяется для снятия утомления, после сотрясений (у боксеров, бобслеистов, саночников и др.) — по 1 капсуле З раза в день в течение 10 дней.
16. Пирацетам (аминокислоты). Применяется в качестве профилактики и лечения перенапряжения нервной системы, для ускорения процессов восстановления после объемных и интенсивных тренировочных нагрузок, для повышения работоспособности в видах спорта, связанных преимущественно с состоянием выносливости, в частности скоростной (в анаэробных условиях), — по 2,4-3,6 г в течение 4-6 дней. При необходимости продолжительность курса может быть увеличена.
17. Янтарная кислота. Улучшает обменные процессы — по 1-2 таблетки после тренировочного занятия.
18. Лимонник китайский. Повышает физическую работоспособность, активизирует обмен веществ, тонизирует ЦНС, сердечно-сосудистую и дыхательную системы, повышает устойчивость организма к кислородному голоданию. Теплый отвар сухих плодов (20 г на 200 мл воды) принимается по 1 столовой ложке 2 раза в день до еды или через 4 часа после еды, спиртовую настойку — по 20-40 капель 2 раза в день, порошок или таблетки — по 0,5 г утром и днем.
19. Элеутерококк колючий. Обладает выраженными стимулирующими и тонизирующими свойствами. В условиях высокогорья эффективной дозой, позволяющей переносить большие физические и моральные напряжения, является прием элеутерококка не менее 2-4 мл экстракта. Назначают за полчаса до еды.
20. Эхинококк колючий. Ускоряет восстановление спортсменов, тонизирует ЦНС. Экстракт — по 2 мл в течение месяца каждый день.

Применение растений в спорте не ограничивается групой адаптогенов женьшенеподобного действия. Рекомендуются и находят применение в практике множество других лекарственных растений (Иванченко В.А., 1987). К ним относятся растения:

• кофеиноподобного типа действия (чай, кофе, какао, орех, кола и др.), стимулирующие нервную систему;
• гормонального типа действия, содержащие фитогормоны или стимулирующие функции эндокринных желез (солодка голая и уральская, клевер красный и ползучий, ятрышник пятнистый, рябина обыкновенная, хмель обыкновенный, цветочная пыльца и т.д.);
• кардиотонического и респираторного типа действия (майник двулистный, рододендрон Дцамса, сабельник болотный и др.);
• метаболического типа действия, влияющие на тканевой обмен (алоэ, шиповник, облепиха, черная смородина, крапива и др.);
• седативного действия, восстанавливающие работоспособность путем улучшения сна (синюха лазурная, пустырник пятилопастый, валериана лекарственная и др.).

См. также

Примечания

Ссылки

• Допинг - определение из Всемирного антидопингового кодекса
• Федеральный закон РФ от 27.12.2006 г. № 240-ФЗ «О ратификации Международной конвенции о борьбе с допингом в спорте»
• Немецким спортсменам заплатят за употребление допинга
• Весьма откровенное интервью трёхкратной олимпийской чемпионки по лыжным гонкам и биатлону Анфисы Резцовой журналу "Лыжный спорт

Wikimedia Foundation . 2010 .

Синонимы :

Смотреть что такое "Допинг" в других словарях:

- (англ.). Лекарствен. средство для искусственного взбадривания призовых лошадей. Словарь иностранных слов, вошедших в состав русского языка. Чудинов А.Н., 1910. ДОПИНГ [англ. doping Словарь иностранных слов русского языка

- (английское doping от dope давать наркотики), фармакологические и другие средства, временно усиливающие физическую и психическую деятельность организма, применяемые главным образом для улучшения спортивных результатов. В 1967 Международный… … Современная энциклопедия

- (англ. doping от dope давать наркотики), вещества, временно усиливающие физическую и психическую деятельность организма, применяемые для улучшения спортивного результата. В 1967 Международный олимпийский комитет принял решение о запрещении… … Большой Энциклопедический словарь

/ Что такое допинг?

Что такое допинг?

Под конец рабочего дня или напряженной недели каждый из нас хотя бы раз в жизни произносил (или помышлял): «Мне нужен допинг!». Мы знаем, что допинг - это плохо, знаем, что допинг - это эффективно. Но мало кто из нас знает, что это такое и почему это понятие неприменимо в «бытовом» контексте.

В переводе с англиского «dope» означает «отдавать наркотики», соответственно «Doping» - процесс, в ходе которого человек получает и употребляет их. Этот термин применяется исключительно в спорте, когда спортсмен принимает вещества природного или синтетического происхождения (не только наркотические), которые стимулируют и расширяют физический потенциал и помогают достичь лучших спортивных результатов.

Такие вещества дают кратковременный эффект, при котором нервная система возбуждается, повышается активность нейроэндокринной системы и мышц. Допинг способствует искусственному повышению трудоспособности, нивелирует утомляемость, вследствие чего такие препараты были внесены в ряд запрещенных для использования спортсменами. Спортивные чиновники осуществляют контроль над «допинговыми» махинациями, однако количество допинг-скандалов и провалов остается на высоком уровне. Бытует мнение, что без запрещенных стимуляторов установка спортивных рекордов является просто невозможной.

Иногда подобные инциденты создаются намеренно - в лекарственных препаратах, которые принимает спортсмен, содержится ряд запрещенных веществ, однако в официальном составе на упаковке никаких упоминаний об этом нет. Таким образом, спортсмены становятся заложниками ситуации, в которой, лечась от личных болезней (вплоть до насморка), становятся нарушителями спортивного порядка.

Первые допинг-жертвы появились в начале ХХ столетия в США. Тогда запрещенными методами повышения физического потенциала пользовались наездники перед соревнованиями. В 1903 году явление получило широкую огласку СМИ. В 1913 году впервые был пойман нарушитель Франк Старр. У него был найден флакон с настойкой, которую подмешивали в еду лошади для повышения её резвости. Наездника отстранили от соревнований и навсегда лишили права езды.

Долгое время раскрытие допинг-нарушений оставалось проблематичной задачей и уже в следующий раз мир снова вспомнил об этом в 1960 году на римской Олимпиаде. Трагедия произошла в ходе велосипедных гонок. Тот день был особенно жарким, спортсмены падали с велосипедов, теряли сознание, были зафиксированы летальные исходы. В ходе расследования в составе крови погибших велогонщиков было обнаружено запрещенное возбуждающее средство.

Сегодня допинг-контролирующие станции существуют на всех спортивных пространствах. Допинг-контроль участников соревнований осуществляется каждый раз перед их началом. Проблема распространяется, увы, на все виды спорта: от допинга в легкой атлетике до горнолыжного спорта. При обнаружении у спортсмена в крови следов запрещенных веществ — ему грозит первая «предупредительная» дисквалификация сроком в 2 года. Если инцидент повторяется — его могут отстранить от соревнований навсегда.
Практика употребления препаратов присутствует и в ходе обычных тренировок, многие тренера поощряют это, ведь загрузка спортсменов колоссальна.

Существует несколько разновидностей (классов) запрещенных лекарственных препаратов:

• Стимуляторы - повышают физическую активность, концентрацию, снижают чувство усталости.
• Наркотические анальгетики - вид мощнейших анестезирующих средств.
• Анаболические стероиды - натуральные или штучные препараты, действие которых по своему харакеру напоминает проявление мужского гормона тестостерона (увеличивает агрессию, усиливает стремление к победе и «сопернические чувства»).
• Диуретики - средства, которые выводят из организма воду для быстрого снижения массы или выведения других «секретных» препаратов.
• Пептидные гормоны - вещества, провоцирующие организм на развитие и контроль определенных функций (увеличение роста, количества кровяных телец и пр.) Они позволяют быстро восстанавливаться после соревнований и тренировок.

Мы привыкли рассматривать проблему допинга как проблему «справедливости» и подлинности результатов, достигаемых спортсменами. Однако это проблема морального характера, ведь запрещенные вещества очень пагубно влияют на здоровье рекордсменов, а иногда и несут угрозу их жизни.